水利部關于進一步做好在建水利工程安全度汛工作的通知
各流域管理機構,各省、 自治區、直轄市水利(水務) 廳(局),各計劃 單 列市水利(水務)局 ,新疆生產建設兵團水利局:
為深入貫徹落實習近平總書記關于防洪減災工作的重要指示
批示精神,進一步做好在建水利工程安全度汛工作,確保人民生命
財產安全、 工程安全和防洪安全,現就有關事項通知如下:
一、加強組織領導
(一) 各流域管理機構、各級水行政主管部門要切實提高認識, 統籌發展和安全,增強底線意識、憂患意識、責任意識、 擔當意識,
把做好在建水利工程安全度汛工作作為一項重大政治任務,作為
推動水利高質量發展的一項基礎性工作,補短板、堵漏洞、 強弱項,
堅決守好在建水利工程度汛安全底線。
(二) 要加強組織協調,主要領導要親自研究部署、 親自推動工 作,做到抓早抓細抓實.在建水利工程項目法人要成立安全度汛工 作領導小組,全面落實安全度汛工作責任制,扎實做好度汛各項措 施,確保工程安全度汛 .
( 三)要堅持系統觀念,建立健全在建水利工程安全度汛的責 任體系、監管體系、標準體系,堅持預防為主,落實預報、預警、預 演、 預案"四預"措施,堅持科技創新,積極運用信息化手段,不斷提
升在建水利工程安全度汛工作能力。
二、落實工作責任
(一)落實主體責任 .在建水利工程項目法人承擔安全度汛工 作的首要責任,組織設計、 施工、 監理等參建單位制訂度汛方案和 超標準洪水應急預案,將安全度汛工作責任分解到各參建單位,督 促落實安全度汛各項工作措施 。 在建水利工程各參建單位依據度 汛方案確定的職責分工,承擔安全度汛工作的主體責任.設計單位 應明確工程安全度汛標準及工程形象面貌要求;施工單位應保證 汛前工程建設進度滿足安全度汛要求,制訂安全度汛措施,落實搶 險隊伍,備足防汛物資和設備,加強汛前隱患排查整改和汛期安全 巡查;監理單位應審核施工單位度汛措施,開展各項措施落實情況
檢查;其他參建單位應根據度汛方案制訂并落實相關度汛措施.項
目法人和各參建單位要將安全度汛工作責任逐級落實到各部門、
各崗位,確保責任到人 .
(二) 落實監管責任.各流域管理機構、各級水行政主管部門應
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按照"誰組建項目法人,誰負責監管"的原則,對本單位、 本地區在 建水利工程逐項明確安全度汛監管責任主體和責任人 。 要根據工 程年度建設實施方案分析研判,全面梳理穿(破)堤(壩) 施工工程、 施工圍堰、導流設施、深基坑、水下工程等安全度汛要求高的工程 項目,建立安全度汛重點項目清單,實施重點監管 .在建水利工程 安全度汛監管單位要加強對在建水利工程項目法人和參建單位安 全度汛工作責任落實情況的監督檢查,特別要加強對重點項目安 全度汛工作措施落實情況的監督檢查,確保在建水利工程安全度
汛工作措施落到實處。
三、強化預案管理
(一)科學編制度汛方案 .在建水利工程項目法人要按照度汛
方案和超標準洪水應急預案編制指南(見附件1、 2) 的要求,組織編 制工程度汛方案和超標準洪水應急預案。 度汛方案編制要嚴格遵 循批準的設計文件,緊密結合工程年度實施方案,確保其針對性 、 實用性和可操作性。 對遇超標準洪水可能對區域防洪安全或人民 群眾生命財產安全產生較大影響的在建水利工程,應當編制單獨 的超標準洪水應急預案,其他工程可在工程度汛方案中設立超標 準洪水應急預案專章 。 工程度汛方案和超標準洪水應急預案應于
每年主汛期前1個月編制完成 , 由項目法人組織召開專家咨詢會 進行論證后,印發各參建單位執行,并報項目主管部門和水行政主 管部門備案.單獨編制超標準洪水應急預案的,還應將超標準洪水
應急預案報送地方防汛指揮部門備案。
(二) 充分發揮預案指導作用.工程度汛方案和超標準洪水應 急預案是在建水利工程安全度汛工作的指導性文件,參建各方要
嚴格按照方案(預案)的要求,做好培訓和演練,確保安全度汛工作 措施落實到位 。 各級水行政主管部門在對在建水利工程安全度汛 工作監督檢查時,要把方案(預案) 的落實情況作為監督檢查的重
點內容。
四、細化度汛措施
(一)切實保障工程進度 .在建水利工程項目法人和參建各方 應在保證質量和安全的前提下,采取有效措施加快工程建設進度 . 要以涉及度汛安全的工程為重點,優化施工組織方案,優先保障資 源配置,確保穿(破) 堤(壩) 施工工程、施工圍堰、導流設施、深基 坑、 水下工程等重點部位形象面貌在汛前滿足安全度汛要求。對特 殊 原因不能滿足要求的,要制定應急處置方案,報項目主管部門批 準 后實施.要及時協調解決制約工程進度的突出問題,落實移民搬 遷 工作計劃,做好與度汛有關工程的驗收工作,保證已完工程汛期 發 揮作用。
( 二)著力做好現場度汛準備 .在建水利工程項目法人和參建 各方應建立健全安全度汛組織機構,充實防汛搶險隊伍,備足備齊 防汛器材、設備等物資,完善安全監測、視頻監控、水文預報、預警 通信等設施,積極應用現代化防洪搶險技術裝備,落實好人防、 物 防、技防工作措施。要落實汛期值班值守、領導干部到崗帶班、關鍵
崗位24小時值班制度 ,保障現場應急指揮能力 .要加強對一線施
工人員的應急教育和避險自救培訓,確保現場作業人員安全.
(三) 扎實做好汛情通報和應急處置.在建水利工程項目法人 要與屬地防汛指揮機構 、 水行政主管部門和相關部門建立暢通的
聯系渠道,充分運用相關預測預報成果,科學研判雨情、 水情、 汛
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情、 工情以及地質災害情況.遇重大汛情、 險情,項目法人應按照項 目管理權限,第一時間向防汛指揮機構、 水行政主管部門和項目主 管部門報告,啟動應急響應,科學有效處置,協助當地做好工程影 響區域內的群眾轉移避險,全力保障人民群眾生命財產安全和社
會穩定。
( 四)認真開展隱患排查整改 .項目法人汛前和汛中應組織參 建單位對在建水利工程安全度汛工作進行深入細致的檢查,全面 檢查防汛責任、 隊伍、預案、物資等落實情況,重點排查工程施工現 場及施工營地安全等度汛隱患,對于發現的問題立即組織整改.對 于度汛隱患不能按要求完成整改的,要堅決停止汛期施工,嚴防度
汛安全事故發生。
五、加強監督檢查
(一)全面開展安全度汛監督檢查 .各級水行政主管部門應按 照監管職責,汛前對在建水利工程分級開展全覆蓋安全度汛監督 檢查,其中水利部直管工程由各流域管理機構負責,各地在建水利 工程由省級水行政主管部門組織分級負責。要按照《在建水利工程 安全度汛監督檢查重點問題清單》 (見附件3) 全面排查度汛風險隱 患,逐項工程填寫,建立問題臺賬, 明確整改責任單位和整改時限 . 對重大風險隱患,要實行掛牌督辦 .要督促落實問題整改,對整改 成效進行復查,實行閉環管理,確保整改工作真正落實到位.
( 二)實施監督檢查情況重點抽查.在全面開展安全度汛監督 檢查的基礎上,水利部組織各流域管理機構對各地區安全度汛監 督檢查工作開展情況和風險隱患整改情況進行重點抽查,以"一省
一單"形式向省級水行政主管部門通報抽查情況,對監督檢查和問
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題整改工作不力的,責成省級水行政主管部門進行追責問責.
(三)加強安全度汛工作考核.建立安全度汛工作考核機制,水 利部將在建水利工程安全度汛工作情況納入水利建設質量工作考 核體系,項目主管部門應加強對項目法人安全度汛工作的考核,對 因工作不力造成在建水利工程汛期出現安全事故的嚴肅追責 問責。
附件:1.水利工程施工度汛方案編制指南(試行) 2.水利 工程施工超標準洪水應急預案編制指南(試行)
3.在建水利工程安全度汛監督檢查重點問題清單
(試行)
附件1
水利工程施工度汛方案編制指南（試行）
1.編制依據及適用范圍
1.1編制依據
法律法規、規程規范、工程建設合同、設計文件、度汛技 術要求、施工組織設計、當地防汛指揮機構及水行政主管部門
要求等。
[本方案編制主要依據: 1.中華人民共和國防洪法(主席 令第88號,2016年修訂) 、中華人民共和國防汛條例(國務院 令第86號,2011年第二次修訂) ;水利工程建設安全生產管理 規定(水利部令第26號,2019年水利部令第50號修改) 、突 發事件應急預案管理辦法、水利建設項目稽察常見問題清單 (2021版) .2.生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則 GB/T 29639-2021、防洪標準GB 50201-2014、水利水電工程 等級劃分及洪水標準 SL 252-2017、防汛儲備物質驗收標準 SL 297-2004、防汛物質儲備定額編制規程 SL 298-2004、水利 水電工程施工組織設計規范 SL 303-2017、水利水電工程施工 通用安全技術規程 SL 398-2007、水利水電工程施工導流設計 規范 SL 623-2013、水利水電工程圍堰設計規范 SL 645一
2013、水利水電工程施工安全管理導則 SL 721-2015、水電
工程施工期防洪度汛報告編制規程 NB/T10492-2021、水電水 利工程施工度汛風險評估規程 DL/T 5307-2013.3.流域綜合 規劃、流域防洪規劃等;4.設計文件及批文,施工合同、設計 圖紙、度汛技術要求及施工組織設計;5.當地水行政主管部門 及項目主管部門對項目度汛的要求以及批準的防洪度汛預案
等。]
1.2適用范圍
有度汛任務的項目應編制度汛方案。明確本方案涵蓋時段、
覆蓋工程范圍;本工程與其他鄰近項目、流域防洪度汛的關系.
(度汛方案的編制可根據項目度汛具體情況,對本大綱編 制內容進行增減;本方案適用時段應充分考慮汛期相應的時間; 覆蓋范圍主要包括工程本身范圍以及對上下游可能影響范圍; 并簡要說明本工程度汛方案對影響范圍內上下游臨近項目可能
產生的影響以及對所在河流度汛的影響.)
2.工程概述及度汛要求
2.1基本情況
工程概況、規模、等級,洪水標準,工程總體布置情況; 涉及度汛的臨時建筑物等級、標準及布置;以及工程建設管理 模式等。
[主要包括工程概況、工程規模、等級劃分、洪水標準; 工程主要建設內容和工程總布置情況;導流方案,以及圍堰、 導流設施等主要度汛擋、泄水建筑物等級標準、布置及斷面形
式 ;明確工程建設現場項目法人、施工、設計、監理、監測等 單位管理機構以及代建制、管理總承包(PMC) 、全過程咨詢、
施工總承包等管理模式及相互關系。]
2.2水文地質
工程所在流域及河流的水文、 氣象條件,以及工程范圍內
汛期水位、 流量關系;工程所在地地形、地質條件等.
(水文氣象包括汛期的氣溫、降雨、徑流、歷史洪水和設 計洪水等;工程范圍內度汛擋水、泄水建筑物的水位流量關系; 工程地形地質主要包括工程范圍內地形、地質條件描述,主要
度汛擋水、泄水建筑物地質條件.)
2.3工程面貌及度汛要求
本方案編制時與度汛相關的永久工程、 臨時設施面貌情況
及度汛對這些項目面貌的要求,度汛方法及度汛總體布置方案.
[工程面貌主要包括: 方案編制時永久性工程(主體工程 和庫區移民、地質災害處理等專項工程) 和臨時工程(施工區 生活和生產營地、排水溝渠、供水和供電系統、道路運輸系統 等) 進度面貌;滿足度汛對項目進度要求、度汛方法(含分期)
及度汛總體的安排。]
3.1度汛組織機構及職責
組織機構
工程度汛組織機構的組成形式,組成單位 、 人員;成立工 作小組。
(明確以項目法人為主體,監理、施工、設計等參建單位 主要負責人參加的工程現場度汛指揮機構;有相關單位人員組 建“綜合協調、物資保障、雨情、水情及險情監測與巡查、搶
險技術支撐”等工作小組,并明確各工作小組成員及負責人.)
3.2職責與責任
各單位的度汛職責及責任清單。
(明確本工程度汛責任清單;各單位應承擔的度汛職責、
各工作小組度汛職責和主要負責人的崗位職責.)
4.度汛保障
4.1汛前工程進度
根據工程不同階段,為滿足度汛要求,在建工程及臨時設 施在汛前應該完成的面貌安排及汛前應該完成的防護措施計
。
[汛前工程進度計劃應充分考慮工程建設不同階段(如: 截流前、圍堰擋水、堤防擋水、建筑物擋水、工程完工后竣工 驗收前等不同階段) 的特點與要求,工程度汛前永久工程和臨 時工程應達到的進度要求;為保障工程安全度汛永久工程和臨 時工程應做的防護措施。并細化為實現進度及防護要求所需要
的材料、設備、人員、資金使用及搶工等資源保障措施。]
4.2度汛資源保障
度汛物資 、 機械 、 設備清單,采購 、 保管與儲存;汛期綜 合后勤保障,以及汛期值班及搶險人員及工作安排等.
[防洪度汛設備與材料等物資的采購、保管與儲存,數量 及質量要滿足《防汛物質儲備定額編制規程》(SL 298)和《防 汛儲備物質驗收標準》(SL 297) 的要求;汛期電力供應及應急 電源準備,常規與應急水源;醫療保障與救援方式;常規與應 急通訊、內部相關單位之間及與當地人民政府及防汛、氣象、 海洋、水文、國土等部門的聯絡渠道;正常交通與備用通道; 綜合后勤保障、度汛經費保障等;防洪度汛值班安排,應急搶
險隊伍組成、分工及汛期管理等。]
4.3汛前檢查
對照度汛要求及標準,明確汛前對工程及防護措施進行驗
收或檢查內容;各種環境、資源保障措施落實情況的檢查要求.
[檢查驗收內容、標準、參加單位(可邀請與防汛度汛相
關的單位) 、驗收時間、驗收成果以及遺留問題處理方式]
4.4汛期信息獲取
獲取汛期氣象預報及雨情、水情、汛情的方式和通信保障
渠道。
(了解本區域雨情、水情測報站網布置情況;明確本工程 汛期雨情、水情、汛情及通報的獲取方式、聯系人和通訊聯絡 方式,建立多渠道信息保障措施,確保及時準確獲取相關信息
資料 .)
4.5汛期施工及工程調度
汛期施工部位及度汛安全防護;根據不同雨情、水情及洪
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水預報,工程范圍內擋水、泄水和排水等工程的度汛調度方案.
(保障汛期施工采取的安全措施;根據不同雨情、水情及 汛情,明確工程范圍內圍堰、導流設施、排水泵站等施工度汛 工程的調度方案;明確需要水行政主管部門等調度域外工程度
汛的要求.)
4.6巡查監測及報告
施工現場雨情、水情、汛情、工情及險情等防汛情況巡查 檢測要求;對危及建筑物安全和其他安全度汛隱患檢查的內容、 排查方式、治理的時限與頻次;度汛情況報告的主要內容、時 限及報告程序、方式。
(明確工程范圍內度汛問題清單,開展常態化檢查的項目、
內容及頻次,對相關數據的分析、內部及外部報告的要求等.)
5.風險識別與應急處置
5.1風險識別及評估
汛期施工現場可能存在的安全風險進行識別，評估其對工 程本身及對周邊環境、人民生命、財產的影響。當汛期發生施 工超標準洪水導致本工程失事對域外造成影響較大時,應制定 施工超標準洪水應急預案。
[汛期應對工程范圍內可能發生超過本工程施工期設防標 準的洪水、惡劣天氣、地質災害及潰壩、潰堰、基坑淹沒(管 涌) 、建筑物沖毀、設備故障、冰(排) 凌等風險進行識別, 必要時制定施工超標準洪水應急預案。]
5.2預報預警及演練
根據雨情、水情及洪水等信息,設置預報預警值,明確啟
動應急處置措施條件;適時組織開展應急措施演練.
(根據工程所處位置的水位情況,不同的水位預報預警值,
確定啟動應急處置的條件.)
5.3應急處置
根據風險評估結果,制定具體的搶險、疏散等風險控制應 急處置措施;當風險擴大時與上一級應急預案的銜接程序.
(根據預警從值班級別、工程調度、加固加高防汛設施、 基坑沖水、人員救護、請求社會救援、事故控制、現場恢復等 方面制定應急處置措施.)
附錄
A附圖：
1工程對外交通圖。
(主要是汛期哪些陸路、水路可以使用,可以通行車輛類
型 . )
2工程施工總布置圖。
3施工導流布置圖。
4工程區域內地質災害分布圖。
(工程所在地存在地質災害的類型、區域、地點.) 5應急避險路線圖。
(發生險情后人員、設備如何進行緊急避險以及避險的路
線、地點等.)
B附表：
1 防洪度汛組織機構表及成員聯系方式。
2 防洪度汛檢查表。
3防汛物資、 設備一覽表。
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